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科学发展 规划先行
2013-05-14 00:00 桂林航院发展规划处  桂林航院发展规划处 审核人:

科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹协调。

对此次学习科学发展观活动,中央提出的总要求是:党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠。并指出科学发展上水平是核心,也就是说受教育是为了科学发展上水平,只有科学发展上水平了,才能达到群众得实惠的目的。
科学发展上水平体现在既要解决制约当前发展的问题,更要解决制约长远发展的问题。胡总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上讲话谈到,看了有关试点工作的材料,有四个方面问题,其中,有的在发展观念上存在重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远问题;有的缺乏推动科学发展必备的知识,缺乏进行战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维的能力;有的发展思路不清,信心不足。此次,学校把“十二五”规划研究列为制约学校发展的八个重大问题之一,就是想通过科学发展观的学习实践活动,提高党员干部对规划工作的认识,切实解决规划工作存在的不科学问题,在解决长远发展的问题上明确工作思路。
一、关于发展观与规划的认识
(一)发展观的含义
概括地说,发展观是人们关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。
一般来说,发展观有如下三个方面的含义:一是对发展的认识。人们在发展的实践活动中,同时也开始了对发展实践的认识,随着发展的深入,人们对发展的本质、规律、动力和结构等问题产生了自觉的认识,最终形成了发展观念;二是发展的实现。人们基于对发展的认识,提出发展的目标和实现目标的重要途径,回答和解决怎样发展的问题;三是发展的评价。人是发展成果的创造者,也是发展成果的享受着,因而人们头脑里会形成对发展成果判断的价值尺度和衡量标准。以上三个方面构成人们完整的发展观。
(二)规划的含义
规划是源于谋划发展的管理方法,不发展就不用规划。规划最早用于企业和工商业,以后扩展到国民经济、行业和单位等。规划工作的内涵:一是发展的评价。要对上一期规划的发展成果进行总结、找出经验与问题;二是形成发展理念。基于当前与未来发展形势形成发展的指导思想;三是发展的实现。提出未来发展目标和实现的途径。
(三)发展观与规划的关系
共同点:都是围绕发展问题,都强调要适应形势与环境变化确定发展目标,都要围绕目标选择途径回答解决问题,也都要对实践的成果作出评估,以便对新一轮的实践做出指导。
不同点:发展观是世界观和方法论的范畴,它研究的是发展的本质和规律,形成的是关于发展的总认识,提出的是实现发展的总方法,是指导一切发展的总方针,具有普遍指导意义。而规划是现代应用于发展的一种管理科学,它研究的对象是具体的,是对具体事务发展本质和规律的认识,形成的是具体事务发展的理念,提出的是具体事务的发展目标及实现的措施,因而随着规划对象的不同,规律、理念、目标、途径可以是千差万别。
发展观与规划的层次不同,发展观具有统领性、指导性乃至原则规定性。当社会主体(社会、政党、阶级、团体、个人)形成或掌握一种发展观之后,就会按照这种观点去解释有关社会发展现象,处理一系列社会发展问题,影响社会的进程。从而发展观就成为指导人们观察、认识、思考解决、评价重大发展问题并进行实践的基本原则。有什么样的发展观,就有什么样的发展认识、发展方法和价值标准,从而对发展实践(包括规划的编制)产生不同的作用。因此,胡锦涛同志在2006年中央经济工作会议上指出:科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践,深化对经济社会发展规律认识的成果,从而成为我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的根本指导方针。
规划是基于规划者的理念和抱负产生的一种科学的全面的谋划方法,它致力于把思想付诸于行动。有什么样的发展观就有什么样的理念和抱负,就有什么样的规划,而有什么样的规划就有什么样的行动。所以,可以认为,科学规划是迄今为止,能使科学发展观得以实现的最全面、最重要的手段和先决条件。规划在发展中的地位如此重要,所以教育部选择编制《“十二五”教育发展规划纲要》作为其学习实践活动载体,所以我们党每届中央委员会都要安排一次全会,专门研究提出五年规划建议。
二、发展观的演进与我国发展规划的回顾
(一)发展观的演进
发展理论兴起于第二次世界大战以后。殖民体系瓦解,出现一大批新兴独立国家,迫切需要振兴经济,消灭贫困,走上自主发展的道路。发达国家也面临战后恢复经济和继续发展的问题。发展经济学、发展社会学、发展政治学、发展战略学、发展伦理学等相继问世,发展的理论应运而生。
1.经济增长论
早期发展观的代表,形成于20世纪50年代前后。二次世界大战后百废待兴,尤其是新独立的欠发达国家,如何迅速改变经济落后面貌,是最迫切需要解决的问题。发展理论研究的对象主要集中在“经济增长”上。当时的发展经济学家还没有把“发展”与“增长”两个概念分开。因此在二次世界大战后的一段时期内,发展的概念就是指经济增长,发展的实践就是追求尽可能快的经济增长。这种把发展等同于经济增长的发展观的产生和被广泛认同,具有那个时代的客观必然性。在这种发展观的指导下,工业化成为一个国家经济活动中心,经济增长成为一个国家追求的主要目标。以国民生产总值GNP的增长为核心的发展观由此形成。
2.强调社会变革的发展观
20世纪60年代,一些发展中国家经济快速增长,但人民生活依然困苦;一些国家经历短暂繁荣后经济增长乏力,甚至迅速回落。如巴西,一度跻身于经济发达16国,后来大幅下滑,社会两极分化严重,社会动荡不安,被称为“经济增长的彗星”。伊朗随着1973年后的石油价格上涨,工业化加速发展,GNP增长10倍之多,但国家财富被一小撮贪污腐化分子所垄断,爆发一年多示威和暴乱,巴列维国王被逐,经济起飞后又猝然而止,被世界称之为“一个经济神话的破灭”。人们在反思中逐步认识到:只有经济增长没有经济结构和社会结构的优化,就不会有真正的发展和持续的增长。由此,强调社会变革的发展观逐渐形成。其主要观点是,发展是建立在经济增长基础之上的社会结构变迁过程,是经济增长和社会变革的统一,是发展中国家的社会制度、经济体制和社会组织形式由传统向现代转型,实现社会要素和谐发展的过程。联合国在确定第一个十年国际发展战略(1961-1970)时提出,发展等于经济增长加社会变革。
3.综合发展观
20世纪80年代,许多学者对社会发展的综合性有了新的认识,认为发展不仅是经济的发展、社会的发展,更重要的是人的发展。1983年,法国学者受联合国委托,写出了《新发展观》一书,指出发展是整体的、综合的、内生的、以人的发展为中心的。按照这种发展观,对发展的最终检验,不再是物化的指标,而是人的发展。
4.可持续的发展观
20世纪80年代,人类社会面临新的问题。一是,南北差距继续扩大,不仅严重制约世界经济发展,也给国际社会带来不稳定因素;二是,人口剧增,导致发展中国家面临失业、环境、粮食等生存威胁;三是全球生态环境日益恶化,当代人已经感受到生存的威胁,并思考后代人发展条件如何保证。
1987年,联合国世界环境与发展委员会发表了由当时挪威首相布伦特蓝主持研究的专题报告《我们的共同的未来》。报告从战略高度系统阐述了可持续发展的战略思想,标志着可持续发展观的形成。可持续发展观的核心思想是追求增长与自然的和谐,当代人与后代人在环境、资源消费上的平等。
(二)党的发展观对我国规划的影响
纵观自新中国成立以来的我国发展历程,总体上遵循着国际社会发展的规律,更有着自己独特的发展阶段与特征。
从新中国成立到文化大革命结束的30年间,虽然以经济增长的发展观为主线,但从来也没放弃对社会结构的考量,如坚持以阶级斗争为纲;从来也没停止过经济结构的争论与调整,如“以粮为纲”还是“以钢为纲”,毛泽东的“论十大关系”等。
改革开放以来的30年间,我国在以人为本、城乡协调发展、经济和社会协调发展、人与自然协调发展等方面逐步给予重视,但前20年的主线主要还是以改革促经济增长(因为我们把发展与增长视为同义词)。这从我们党的奋斗目标中GDP翻番的分量就可以看到。这也是历史的必然,因为在温饱没有解决的情况下,我们无法顾及其他。
科学发展观的形成经历了一个逐步完善的过程,2003年的“非典”是我们对发展观认识的一个重要的转折。2003年7月8日胡总书记在全国防治“非典”工作会议上指出:通过抗击“非典”斗争,我们比过去更加深刻地认识到,我国的经济和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调。我们要更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观。其后,在2003年10月党的十六届三中全会上,完整地提出了现在的科学发展观。
我国的规划是党实践发展观的最重要载体,它记录着我们党关于发展的指导思想和路线(发展观)对规划编制的影响。迄今为止,我国已实施了11个五年规划,其中前5个编制的是国民经济计划,从1981年实施的“六五”计划开始,增加了社会发展的内容,改为国民经济和社会发展计划(改革开放后,受到国际上社会变革发展观的启示);前5个称计划,从“十一五”起改为规划。这两个改变都有深远的意义,把社会发展列入规划是发展观的进步,五年计划改为规划,意图在更加突出市场机制的作用。
(三)我国规划实践中发展观的演进
1.第一阶段 建国十五年冒进的发展观
(1)国民经济“一五”计划(1953-1957)
1952年底,党提出了在过渡时期的总路线和总任务:要在相当长的时期内,逐步实现国家的社会主义工业化,并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。据此,“一五”规划的主题是:建立社会主义工业化的初步基础。
对于新中国成立以后的第一个规划,中央很重视,周恩来、陈云组成领导小组,还听取了斯大林的原则意见。该规划突出重工业建设,以苏联帮助设计的156个建设项目为中心、由694个大中型建设项目组成。由于党提出的方针符合建国初期、抗美援朝后国家百废待兴的实际,规划思路正确,“一五”计划顺利完成,实现了奠定我国工业化初步基础的目标。
(2) 国民经济“二五”计划(1958-1962)
1956年召开的党的八大提出:国内主要矛盾已经不再是无产阶级和资产阶级的矛盾,而是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的矛盾;全国人民的主要任务是集中力量发展生产力,实现国家工业化。据此,“二五”规划的主题是:继续进行以重工业为中心的工业建设,建立我国社会主义工业化的基础。
但是,1958年八大二次会议通过的社会主义建设总路线,忽视客观规律,急于求成,轻率地发动了大跃进和人民公社化运动,导致高指标、瞎指挥、浮夸风;1959年庐山会议纠“左”演变为反右,加上1960年苏联撕毁合同,国民经济发生了三年严重困难(称自然灾害)。规划已无法执行,1960年七千人大会后,中央决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针,调整了四年,“三五”规划编制也推迟了四年。
从1953年到1965年,我们党积累了领导社会主义建设的经验与教训,在发展观的问题上进行了经济的探索。毛泽东《论十大关系》构成当今科学发展观的重要基础。在工业化道路上,强调农、轻、重协调发展;在分配上,提出必须兼顾国家、集体和个人三者利益;在经济管理体制上,反对中央集权过多,主张给地方和企业以适当权力。还认识到我国生产资料所有制过于单一,计划经济的统购包销政策影响生产力发挥等。然而,由于随后发生的文化大革命,这些正确的思想没有完全付诸实施。
2.第二阶段 特殊时期的十五年 政治第一的发展观
(1)国民经济“三五”规划(1966-1970)主题:立足于战争,准备大打、早打,加强三线建设。
(2)国民经济“四五”计划(1971-1975)的主题是:备战、备荒、为人民。
(3)国家“五五”计划(1976-1980)。粉碎“四人帮”后编制了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要》,主题是“国民经济新跃进”。因为急于求成、片面追求高速度,加剧了国民经济失调。1978年十一届三中全会后停止了规划实施,进入两年经济调整期。
以上三个五年计划,是在特殊年代形成的,总体上发展服从政治需要。
3.第三阶段 转轨时期的十五年 以改革促经济增长的发展观
(1)国民经济和社会发展“六五”计划(1981-1985)。正式确定为“国民经济和社会发展五年计划”。主题是:调整、改革、整顿、提高,争取财政经济状况好转。1982年的十二大确认了有计划的商品经济;实现了除粮油外,取消票证,敞开供应。解决了长期困扰的一些经济问题,“六五”计划圆满实现,成为我国经济迅速发展时期。
(2)国民经济和社会发展“七五”计划(1986-1990)的主题是:推进经济发展战略和经济管理体制由旧模式向新模式的转变,基本上奠定了有中国特色的新型社会主义经济体制的基础。“七五”计划制定的经济增长是积极又留有余地的,但执行期间宏观调控不力,出现了经济过热和通货膨胀,加上89年政治风波、国际制裁的影响,中央后期决定用3年或更长时间进一步治理整顿和深化改革。
(3)国民经济和社会发展“八五”计划(1991-1995)的主题是:努力保持社会总需求和总供给基本平衡,以提高经济效益为中心,促进经济适度增长。由于初期处于整顿,计划指标偏低,强调稳。92年邓小平南巡之后,经济增长和改革加快。也出现投资过猛、金融混乱、物价上涨等情况,中央采取了有效的调控措施。“八五”计划提前5年实现了国民总产值比80年翻一番的目标。
4.第四阶段 市场经济体制下的十五年 科学发展观逐步形成
(1)国民经济和社会发展“九五”计划 (1996-2000) 的主题是:全面完成现代化建设的第二步战略部署,实现国民生产总值比1980年翻两番等目标。这是我国建立社会主义市场经济体制的第一个规划,也是告别20世纪的最后一个规划。“九五”计划,抵御了亚洲金融危机,实现了现代化建设的第二步战略目标。更重要的是,针对当时国有企业普遍困难,森工、煤炭、军工严重亏损,列为全国最困难的行业的新情况,党和政府通过采取一系列脱困解困措施,开始把社会矛盾问题列入规划的视野。
(2)国民经济和社会发展“十五”计划(2001-2005)的主题是“抓住机遇,加快发展”。强调发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键。这是21世纪的第一个规划,不平凡的五年。我们有效抑制了经济运行中的不健康因素,成功战胜非典和自然灾害的挑战,从容应对加入世贸组织后的冲击。更重要的是党第一次认真地总结国内外发展的经验教训,特别是非典的启迪,提出了以人为本的科学发展观。
(3)国民经济和社会发展“十一五”规划(2006-2010)。更名为规划。主题是科学发展和构建社会主义和谐社会。“十一五”规划是第一次全面系统的实践科学发展观,对规划编制提出了6个必须:必须保持经济平稳较快发展,必须转变经济增长方式,必须提高自主创新能力,必须促进城乡区域协调发展,必须加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放。
三、大学规划的地位、作用与意义
(一)国内外学者的经典描述
著名管理学家彼得.德鲁克(Peter F.Drucker)指出:规划是试图探索明天新的各种不同机会,它从远视角出发试图从根本上改变组织。
彼得森(Peterson)认为:大学规划的首要目的是帮助高等学校适应经常变化的社会环境,同时为高等学校的未来制定可行的规划,并根据变化了的形势调整规划。同时进一步指出,规划是“一个自觉的过程,通过这一过程,一所院校对它的现状及可能的环境条件作出评估,确定它未来的状态,然后形成组织策略、政策,并从中选择和确定一种或多种程序。
寇普(Cope)认为:大学规划是“一种开放的系统论,它指引着院校之舟在前进的道路上顺利地通过各种变化多端的环境。它是一种行为,对未来环境状况可能引起的问题预先提出解决方案。它也是一种手段,在持续的资源竞争中用来争取有利地位。它的目的是把院校的前途和可以预见的环境联系起来,是资源的获得…..多于资源的消耗,从而能够成功的完成院校的目标和使命。
国内学者的主要观点:大学规划是指在科学分析我国现代化建设大局、准确把握时代发展潮流的基础上,结合大学自身的实际情况,对关系大学改革与发展的重大问题作出系统的策划以及全面解释并回答“建设一个什么样的大学,怎样建设这样的大学的问题”的总体解决方案。
(二)国外大学规划的实践
美国和英国是率先将规划工作引入大学管理的国家,从机构、人员到程序、内容等方面都形成了规范的体系和鲜明的特色。
美国教育界于20世纪五六十年代引入规划,主旨是为学校的建筑做良好的设计。20世纪70年代以后,美国大学尝试将原先用于企业的规划运用于大学管理。到80年代中期,美国大学规划真正进入前瞻性战略年代,大学内部的规划机构成为大学组织体系中的重要或核心部门。到2005年,美国3800所院校,有一半以上制定了规划。
英国大学自20世纪80年代以来,基于提升自治意识和主体意识的需要,为提高内部管理效益引入规划。为规范英国高校规划,英格兰高等教育拨款委员会与2000年专门编辑出版了《高等教育战略规划指南》。2003年,英国教育与技术国务大臣查尔斯.克拉克(Charles.Cloke)对新制定的《高等教育白皮书—高等教育的未来》作了说明:英国政府允许和鼓励不同的大学界定自己的特色和目标,凝练科学研究、知识转化与地方经济的联系、为学生进步提供更多机会等优势。各大学根据自身特点和发展方向制定前瞻性、可操作性的战略规划和行动方案,引领和推动教学、科研的发展。
澳大利亚、新西兰、加拿大、法国等先进的教育国家的院校也普遍制定了发展规划,以此作为学校各级行政管理人员和师生共同遵守的指南。
(三)中国大学规划发展的实践
伴随京师大学堂等现代大学的诞生,早期我国大学也萌生出朴素的发展理念。如:蔡元培“兼容并包,思想自由”的办学理念。梅贻琦“大学者,非大楼之谓也,有大师之谓也”。
我国大学制定规划,是伴随着国民经济计划诞生的。因为国家每次制定五年计划,教育部门都要向各高校下达编制大学发展计划的任务。但是在计划经济体制下,各高校的办学方向、专业设置、规模等都是由上级确定的,高校规划也只限于校园基本建设规划。即便是校园规划,由于只有国家拨款一个渠道,全部由国家审批,没有自主权,所以大学只能是向上级部门提出规划建议。
改革开放以后,大学的自主权逐步扩大,也开始有了规划的积极性。目前可见的我国最早体现大学战略规划思想和具有战略规划雏形的文本是1980年7月召开的清华大学第五次党代会报告。报告在通常总结经验教训的基础上提出了“力争90年代清华大学成为世界先进水平的社会主义大学”的发展目标,并从人才培养、学科建设、办学条件、社会服务和学校管理等五个方面阐述了学校今后一个时期的基本任务和发展措施。虽然是党代会报告,但有形势分析、战略目标和发展措施,符合大学规划的基本要求,所以可看作是中国较早的大学规划。
较早采用规划或规划的思想主动谋划学校发展的大学都取得了发展的先机。例如:20世纪70年代末,华中科技大学就提出了“科学研究应该走在教学前面”,兴办了科学工业园,对该校快速发展起到了举足轻重的作用。华中农业大学1985年制定《三年改革的奋斗目标》,引领该校较早地完成了由农科为主体的单科性大学向以农科为主,以生命学科为特色,农、理、文、工、管得多科型大学转变。
1995年国家实施211工程,提升了规划的地位和作用,促使重点高校和准重点高校把规划工作提上重要议事日程,对发展目标进行深度思考,以学科建设为中心全面谋划。
1998年《中华人民共和国高等教育法》颁布对大学规划起到了里程碑作用。该法的第四十一条第一款规定,高等学校校长具有“拟定发展规划,制定具体规章制度和年度计划并组织实施”的权力。从而从法律上规定了中国大学拥有自主思考和决定学校发展的权利。自此,我国高校的规划工作开始普及化,但重视程度差异性很大。
20世纪末,高等教育大众化使高校面临严峻的挑战:一是高校之间在人才和资源方面竞争激烈;二是为获取国家重点支持,在办学定位方面展开激烈的争夺。为此,很多学校都开始以前瞻性的视野谋划未来发展。国际知名、国内一流、研究型大学、教学研究型大学、高水平大学等成为高校的奋斗目标,规划工作被高度重视。
(四)南理工的规划实践
目前我们从档案馆找到的我校最早的一份规划是报送兵器工业部报告——《华东工学院1986-1990年实验室建设规划》。该规划围绕教学和科研实验室建设,对学校五年发展的指导思想、主要目标、经费需求进行了较详细的规划。其中包括到1990年在校生规模(由5800人发展到8000人)、专业结构(由31个增加到40个)、实验室体系(73个增加到85个)、技术队伍、设备和面积等。规划中提出的奋斗目标很具有前瞻性:“七五”期间,逐步把我院建成工、理、管、文结合,以工为主,保军转民,具有特色,学科门类较为齐全,结构更加合理的教学、科研中心。
虽然是实验室规划,但却可以看出是学校发展到今天的雏形。
我校第一个全面规划是《华东工学院1991-1995年发展规划》,规划提出的奋斗总目标是:把我院建成以工科为主体,军民结合、理工结合,包含理、工、经、文、管等学科的综合性理工大学。分目标包括:办学水平(按国家教委高等学校办学综合评估指标体系的排序,2000年要进入全国高校前50名),办学规模(在校生规模达到:研究生800人,本科生6400人,夜大、函授生4000人),经济实力(教育事业费:科技经费:科技开发、生产及社会服务经费之和的比例为1:1:1)。规划的任务包括:教育工作、科技工作、学科建设、师资队伍建设、基地建设、后勤保障。
这个规划是对学校办学质量、规模、效益及任务、措施、总目标的系统策划,文体比较精炼朴实,内容利于操作。对学校90年代发展起到了重要的“导航”作用。
我校从1991年起,编制了“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”共4个五年规划,总体上看,规划水平不断提高,内容不断丰富,但也存在着一些值得研究的问题。特别是与竞争学校相比,我们的规划中缺少新招、奇招,或改革创新的重大举措,这也是导致我们没能在国内大学的第二方队脱颖而出的原因之一。
四、大学规划的基本方法
(一)规划的分类
1.按功能划分
(1)战略规划:战略是指一个组织对未来一个较长时期发展和变化所进行的重大而具有全局性的谋划。战略规划基于规律性研究作出,通常具有宏观性、稳定性和持久性。
(2)规划:规划是指在战略规划(或战略目标)指导下,针对一个阶段的目标作出具体的部署。具有相对稳定性,通常在执行中要进行修订。
(3)规划纲要:偏重于宏观指导,如战略规划纲要、规划纲要。通常由政府编制,用于指导下级规划编制的文件。基层规划、大学规划一般不采用,而且要避免照搬纲要的方式编制规划。很多单位的规划,照搬上级的纲领性文件,不从自己的实际出发,深化、细化,造成可操作性差,无法实施。
2.按时段划分
(1)长期规划(10-20年):一般用于发展周期长的研究对象,如国民教育发展纲要、国家科技发展纲要、核电、大飞机等行业发展规划。
(2)规划(5年):采用较多的规划形式,主要因为规划期与领导班子的任期相同,特别是规划对象(如国家经济、科技、产业等)的宏观发展日益加快,以5年为周期规划也比较合适。
(3)中长期规划(5-10年):规划对象的发展周期较长或有中有长,适宜采用分两步走的方式进行规划。近期详尽一些,远期粗略一些。“十五”规划采用的是这种方式,称《“十五”计划和2010年规划》。
目前规划属于探索中的管理方法,我国对规划工作尚未立法,以上划分只是根据规划实践的分析得出,目的是了解各类规划的特点,正确选择规划方式与规划对象。
(二)大学规划的价值
随着规划的广泛采用,有的规划偏离了目的,变得越来越虚,越来越脱离实际,被人们称为“鬼话”,或者是“墙上的画”。分析大学规划的价值,是为了在编制规划时,突出规划的目的性和功用。
1.外在价值(社会功用)
通过规划,要使社会形成对学校的价值判断和预期,办人民满意的学校。
(1)塑造形象。大学形象是学校在履行社会职能过程中,在公众中的反应与评价。塑造何种大学形象是规划必须回答的课题。提升大学形象可从多方面着手规划,如:强化大学精神和办学理念,扩大交流与服务社会面,准确定位积极参与竞争等。通过规划塑造的形象是学校取得独特社会身份的保证。
(2)彰显特色。大学特色是一所大学在长期发展进程中形成的具有独特性、稳定性、持久性和成长性的个性特征,是一所大学赖以生存与发展的生命力,优势所在。它一般包括:办学理念、学科特色、科研特色、人才培养特色和校园文化特色等。规划的任务就是要培育彰显一种独特的办学内涵。突出特色可以大大提高学校的社会知名度、认可度、美誉度。
(3)凝练文化。大学文化反映了学校理想、信念和追求,是学校逐步积淀的传统、风格和底蕴。对学校自身有凝聚力和归属感。近年来有一种说法,大学的职责除了人才培养、科学研究、社会服务,还应该起到对社会的精神文化引领的作用。凝练文化包括:一是物质文化建设,如从校园布局、建筑风格、人文景观、基础设施规划入手,实现使用功能与审美功能、教育功能的和谐统一。二是精神文化建设,指办学理念、育人方针、学术追求、校风、学风、教风等的提炼和培育。三是制度文化建设,符合现代大学的要求,创新有活力。
大学的外在价值追求,是大学在社会中特殊角色决定的,涉及千家万户,不能千校一面。纵观我校的4个五年规划,对此都重视不够,缺乏明确的思路和统筹安排。
2.内在价值(管理功用)
(1)诊断功能。表现为分析大学发展面临的形势与自身发展现状,找出学校存在的不适应问题和产生的根源,从而采取有效的发展对策。目前,大学规划较常见的问题是,诊断出的表象多,深入分析原因少,规划提出的对策也只能是头疼医头,脚疼引脚,不解决问题。南理工4个规划中,前两个没有诊断,后两个分析了学校存在的问题,其中只有“十五”规划部分地谈到了原因。
(2)导向功能。表现为大学规划对学校发展的引导和激励作用。规划提出的指导思想、办学目标、发展途径对学校各项事业、各单位的工作都发挥着引领的作用。规划提出的美好愿景和措施能够激励师生员工为这个共同目标而奋斗。规划要起到导向和激励作用,必须准确定位、科学制定发展的目标,目标太低起不到催人奋进的作用,目标太高会导致失信于民,丧失导向功能。分析学校4个规划,前两个比较具体能够起到引导激励作用,从“十五”规划开始只有总目标,没有分类目标,也没有定量数字,比较虚。
(3)控制功能。规划是大学实施科学管理的重要环节,是大学科学发展的先决条件,没有规划就等于没有指南。规划一旦确定,它在大学的实际运作中起着规范、约束的作用,使大学按照既定的目标和路径,统一调配各种资源,合理安排各项建设和改革,使学校的发展每一步都朝着目标前进。所以必须维护规划的权威,任何修改都应当严格执行审批程序,切要谨慎注意局部变动对整个规划系统的影响。
(4)凝聚功能。规划即是促进大学科学发展的管理工具,也是凝聚队伍鼓舞人心的精神食粮。一个好的规划,是充分发扬民主,调动全体师生员工积极性、主动性和创造性,依靠集体智慧与力量的结晶,从而形成大家共同的美好愿景,成为大家自觉执行的路线图。这就需要在制定规划的过程中按照公开性、民主性、科学性的原则,切实保障规划参与者、规划执行者在规划活动中的地位和权力。
(三)大学规划的要素
为了实现大学规划的价值,必须合理确定规划的要素。通常编制规划要有以下内容:
1.形势分析与判断。一是应该分析对学校发展有影响的因素。经常出现的毛病是罗列形势,看不不出对学校发展有什麽具体的影响;二是所有有关的因素都要包括在内。经常忽略的是对竞争态势和对手情况的动态分析。
2.自身发展现状分析。摸清自身的家底,对各种显性资源和隐性资源进行判断。显性的主要是办学条件和实力如师资队伍、教学与科研条件、经费与资产状况、人才培养质量、学科建设水平、各类建筑面积,基础设施等。隐性资源的分析主要是学校文化的、制度上的和管理上的资源,也应包括校外的资源(如校友资源、社会资源、学生家长资源、人才资源)的占有、使用分析。当前存在的问题主要有两个方面:一是用总结代替现状分析,僵化的数据多。如:分析优秀论文数,既要有绝对数,又要有增长率,还要有增长幅度的比较。只谈绝对数没有意义,只谈增长率只知道有进步,只有增长率的比较(纵向和自身过去比,横向和竞争对手比)才知道自己的人才培养的真正实力。二是隐性的资源、软实力的分析,容易忽略。
3.指导思想。办学指导思想,既要贯彻党的教育方针,又要联系自己的实际,对自己规划期的办学理念、教育教学观念,改革发展观念做高度的概括。容易出现的问题是照抄上级要求。
4.办学目标。规划期要达到的数量、质量、规模、速度以及内部结构和比例关系的综合指标体系。通常分为总目标与具体目标两大部分。总目标主要指大学在规划期内(也可以分阶段)的发展方向,包括大学的性质、类型、规模和服务领域。具体目标是指规划期内的主要发展要素(如学科、人才培养、科学研究、条件建设等)的发展目标。目标的确定要科学,要基于分析上级的要求、自身的实力、竞争的形势,综合平衡后确定。目前的问题是大学的规划目标趋于照搬上级要求,没有自己的特色。这对于国家教育的发展、对于学校本身发展都会产生不利影响。
5.战略途径(发展思路)。为实现规划目标,应作出关系全局的发展路径选择,或是可以扭转不利局势的重大措施,或是新的发展思路。我们认为,这是规划中最关键、最具有挑战性、也是最能出彩的环节。因为能起到扭转战局的发展战略,通常需要告别过去的思维,不同于别人的思维,是创新的举措。规划能否贯彻落实科学发展观,也往往体现于此。例如:中共中央“十五”规划建议提出的国防科技工业是国家战略性产业,促进了军工企业的脱困解困和大规模的技术改造。国防科技工业“十五”提出的“任务能力结合型”发展战略,开辟了基础平台建设先行的道路。南京大学采取“大师加团队”战略,来加强师资队伍和学科建设的紧密结合、共同提升。(如获得自然科学一等奖的闵乃本团队,二十年磨一剑获得一等奖后,宣布解散这个团队,要求团队的成员再去组织新的团队,形成更多的大师加团队)。武汉大学以财务改革为切入点,建立院系运行为基础的体制改革。(2004年当年节省办学经费4000万元)。
案例:江南大学为解决办学资源相对匮乏,以建设成为引导节约型社会建设的高校,成为社会资源开发的强校为目标,而实施的办学资源的经营与创造战略。
建设高起点数字化节约型的高校。
对于非经营性资产,实行“定额管理,超额付费”,对于经营性资产,实行“目标管理,效益考核”;通过利用数字网络通信和自动控制技术,自主创新、自主研发建设了“一个平台、五大子系统”(“一个平台”是指能源监测资源整合平台,“五大子系统”包括校园电能计量管理系统、校园给水管网监测系统、校园关键设备监控系统、网络预付费电能管理系统、校园路灯智能管理系统等5个系统)。2008年度与2007年度相比,在学生人数、科研总量、设备总量、校区建筑面积分别增长12%、34.7%、17.1%、30.7%、8.2%的情况下,水电净支出只增长了4.7%。
建设高水平开发社会资源的强校。
该校认为,社会资源获取的能力体现大学的实力,社会资源获取的总量体现大学的地位,充足的社会资源体现学校为社会服务的工作状态,开发社会资源的过程就是高校树立自身形象的过程,对社会资源的竞争背后其实是综合实力和办学水平的竞争。2007年专门成立了社会资源办公室,负责董事会、校友会和基金会的工作。对社会资源的开发进行全面规划,制定了中长期计划、年度计划和大额资源募集计划。2008年全校获得各项捐赠7650万元,其中,董事会捐赠3633万元,校友会捐赠517万元,大学基金会获赠3500万元。
6.主要任务。为实现规划期目标,围绕发展战略或发展思路,对关系全局的领域、方面所做的行动部署,是发展规划的主体部分。这部分主要由项目、工程或计划组成,要经过广泛的征集、论证、筛选、统筹后列入。由于规划表述有限,通常都有附件支撑。国防科技工业“十一五”平台建设,由于规划论证深入,规划下达当年不少项目就获批建设了。我校的规划在这方面做得很不够,所以规划确定之后,无法很快实施。
7.配套条件。主要指规划内容之外的支撑条件,属过程性文件。规划编制通常把学校无法自主、需要上级提供的政策、资金等作为规划的配套条件,相当于数学解题时的必要充分条件。这是因为规划编制周期长,国家通常要用2-3年时间,各级规划需并行展开,反复迭代。规划正式颁布时,配套条件已经确定并转入规划内容中体现。规划编制需要花很大功夫预测可能得到的支持,并积极争取得到支持。上级的规划依据是下级的建议,积极的建议者通常会得到有利于他的规划项目(或表述)。这方面我们学校做的很不够。
(四)大学规划的体系
1.总体规划。统揽学校全局的规划,对关系学校改革与发展的重大问题作出全面而又系统的策划。总体规划为编制专项规划、院系规划以及制定相关政策提供依据和指导。编制总体规划的首要任务是要提出“建设什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”的总体解决方案,基本要求是做到学校发展全面、协调、可持续,根本方法是统筹,所以需要有全局的眼光,加强各专项、院系规划的协调引导,做好规划的综合平衡工作。
2.专项规划。以大学内部分工的特定领域或对规划目标实现起关键作用要素为对象编制的规划,它从横向对总体规划起到补充作用。专项规划在编制过程中是总体规划的基础,在执行中是总体规划的落实。专项规划的设立,既要包括上级组织的专项,也要根据学校自身发展需要设立专项。
专项的含义是根据本规划期的需要(如开创性的方面、需要加强的方面、弥补历史欠账的方面),正常方式无法解决而专门设立的,所以一旦目标实现,专项就不复存在。所以在规划中要注意经常性项目不要列入专项,或者列入专项的科目有些需要转入经常性项目管理。我们这方面的概念没有建立,导致专项结束后,连基本运行都无法维持。
3.院系规划。是在学校总体规划指导下,结合本院系事业发展的实际制定的规划,更加具体、微观。在规划编制过程中是总体规划和专项规划形成的基础,在规划执行中是总体规划和专项规划的落实。因此,院系规划也是一个综合性规划,它包括总体规划、专项规划中与本院有关的部分、以及自身发展特有的部分。
总之,大学规划体系,是总体规划、专项规划、院系规划的有机组成,有机衔接,缺一不可。哪一个搞的不好,都会影响学校的规划目标的实现。所以,列入大学规划规划体系内的规划,都要认真编制,都要进行论证,都要进行衔接,都要经过审批。
五、大学规划的组织
(一)拟制规划工作方案
大学规划编制的周期长(一般至少两年),涉及面广(专家学者、机关各部门、院系、直附属单位),必须事先做好周密安排,告知大家要做什么,怎么做。
规划工作方案至少包括:组织机构、规划体系、编制阶段、有关要求。
(二)成立组织机构
成立领导小组:负责各有关规划编制的协调事项,参加者主要为规划的牵头负责单位(包括院系)和掌握学校规划资源(人、财、物)部门。这个组织只有协调权,不能取代正常的决策制度。
(三)明确规划体系
除了总体规划外,设立哪些专项规划要明确,哪些单位需要编制规划也要明确。这项工作要反复征集意见后确定。
(四)确定编制阶段
规划的编制需要经过3-4个阶段。
1.重大问题研究阶段。对规划关注的问题、制约发展的难点问题,组织专家开展研究。
2.思路研究阶段。参考专家研究的成果,研究规划的指导思想与目标、战略途径、主要任务、配套条件等方面的思路。思路类似于纲要,突出重点,不讲究叙述全面、思维连贯,只讲究观点清晰。
3.规划草案编制阶段。根据思路,按照规划要求补充完善而成。在这个阶段,重点是规划思路的量化工作和列入重点任务的计划、项目等的论证(形成支撑材料),以及各规划之间的衔接。
(五)设计规划编制的迭代流程
总体规划、专项规划、院系规划在编制过程中存在依存关系。例如总体规划编制要以院系规划为基础,而院系规划又需要总体规划的指导。所以规划体系内的各项规划编制的方式通常是:同时启动,上下结合,多次迭代。迭代的次数,和规划编制的设置的阶段数有关,也和规划的复杂程度和组织的民主化程度有关。
以学校情况举例:若学校设规划思路拟制和规划草案编制两个阶段,常规就会有三次迭代,称之为“三上三下”。即:院系根据自身发展需要提出《院系规划思路建议》上报学校为“一上”,学校根据院系建议研究拟制《学校规划思路》下达到院系为一下;院系根据学校下达的思路结合自身发展上报《院系规划草案建议》为二上,学校根据院系建议研究编制《学校规划草案》下达院系为二下;学院对规划草案提出修改意见为三上,学校修改完善经审批下达《学校正式规划》为三下。
(六)规划确定阶段
该阶段包括:征求意见(修改)、审议(总体规划要上报审批)、颁布下达。
下达的方式要有利于贯彻执行,有密级的规划可采用多种文本下达方式。例如:带密级的全文本,降密处理后的内部使用文本。另外还有分解分送的降密方式。
我校的“十一五”规划没有采取降密措施,知晓范围有限,携带不便,所以效用大打折扣。
(七)规划的实施
1.年度计划。规划编制是解决“做什么“的问题,规划实施是解决“由谁做、怎样做”的问题。规划实施的手段是年度计划。年度计划依照规划的部署,逐年推进,确保规划目标的实现。因此一个可操作的规划必须把任务规划到年度,为年度计划提供依据。另一方面必须有可执行的年度计划,把规划的蓝图付诸于行动。这也是近两年来,学校不断改革年度计划,强化执行功能的原因。
2.项目。项目是计划实施的要素。规划中的很多科研、建设任务,要以项目形式来组织。按国家规定,新开项目通常要经过立项、可行性研究两个阶段审批后才能列入年度计划实施。所以加快项目的前期工作,加强项目的管理又是年度计划实施的关键。
(八)规划的评估
评估主要是解决“做得如何”问题,它是规划执行情况和绩效进行全面系统总结的过程。规划评估分为中期评估和后期评估。中期评估的目的是发现规划预期与发展实际不符合问题,及时修订规划。后期评估的目的是为新一期规划编制提供经验、问题与建议。后评估通常作为新一期规划编制的前期准备工作安排。
学习实践科学发展观,要掌握其实质和精髓,从实际出发去贯彻;了解规划的目的也是希望大家掌握规划这门管理科学的精髓。规划的方法仍处于不断更新中,但是它追求的前瞻性、指导性、操作性的理念和思维方式,对我们各级领导干部、机关管理人员提高对谋划的认识、增强谋划能力,实现学校的科学发展很有帮助。
希望我的学习报告对大家有所启发,不当之处请批评指正。
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